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职业人才振兴办公室副主任倪月阳:统筹城乡职业教育发展 实现教育公平

根据国家统计局发布的我国2020年国民经济和社会发展统计公报显示,2020年末,我国常住人口城镇化率超过60%,全国户籍人口城镇化率提高到45%,中国社会科学院《中国城市竞争力第17次报告》显示,到2035年,我国城镇化比例将达到70%以上。

就职业教育领域而言,我国城乡职业教育长期存在教育资源配置不均、城乡教育结构局部失衡、乡村教育标准化成都较低等现实困境,制约着职业教育资源的广度、深度和厚度。

2005年,  国务院出台的《关于大力发展职业教育的决定》明确要求, 职业教育发展必须着眼于城乡教育服务的均衡化发展,  尤其是要重视农村职业教育的发展;《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》明确提出,  要建立服务于城乡一体化发展的现代职业教育体系, 提升职业教育服务社会发展的能力;2014年,  国务院颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》重申了职业教育必须服务于新型城镇化及农业现代化建设。从这些政策文件的导向看,  推进城乡一体化职业教育体系建设的趋势逐渐明朗。

统筹城乡职业教育协调发展 为经济发展提供强有力的职业人才支撑

其实,早在2020年,教育部出台《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》,吹响了推动职业教育高质量发展的行动号角。2021年,中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推进现代职业教育高质量发展的意见》(以下简称《意见》),进一步明确了职业教育高质量发展的改革基调。高质量发展目标的实现,最终仍旧要落实到职业教育人才培养层面。

今年4月,全国职业教育大会在北京召开,大会作出重要指示强调职业教育前途广阔、大有可为。推动职业教育高质量发展,培养高素质技术技能人才,是新时期我国职业教育改革的重要主题。

教育公平是社会公平的重要组成部分,而教育机会均等化水平直接关乎教育公平的实现与否。从短期来看,乡村战略的持续跟进需要职业教育承担基础性保障,从长远来看,乡村地区稳定发展需要乡村职业教育发挥培育内生动力、提高人口素质的根本作用。然而,伴随城镇化快速发展,越来越多的农村学生选择涌向城市,致使乡村职业教育愈加难以维系。

“党的十八大以来,我国建立了世界上规模最大的职业教育体系,年均向社会输送1000万名毕业生,年培训量高达1.5亿人次,为我国产业转型、技术升级做出了巨大贡献,进入新的发展阶段,职业教育需要贯彻新发展理念、构建新格局,我认为应从规模发展、内涵建设向高质量发展,并能够有效地把职业教育向更有力度的方向迈进。”城乡统筹发展研究中心职业人才振兴办公室副主任倪悦阳(常用名:倪月阳)提到。

统筹城乡职业教育一体化发展 必须突破城乡分割体制

所谓的城乡一体化是要求城乡资源、市场、产业等方面的综合一体化,进而实现在经济、文化、生态等方面的协同一致化发展。这个目标是城乡一体化发展的必然要求,但要实现这个应然的目标,还存在不少障碍。但在现实中,城乡职业教育资源状态的失衡,阻碍了城乡一体化进程。

十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对“三农”问题浓墨重彩地进行了论述与展望,明确提出要优先发展农业农村,全面推进乡村振兴。

而近年来我国全面推进新农村建设、乡村振兴战略、精准扶贫战略,在保障国家粮食安全的基础上,全力推进农业农村的多元化发展,有力提升了农民的收入水平和发展能力。但从我国乡村振兴的长远来看,技术技能人才对乡村振兴所形成的障碍性因素还比较突出,调查显示,2020年全国需要的各类农村人才缺口分别是:种植能手400万人,养殖能手230万人,企业经营人才150万人,专业合作组织带头人30万人,技术服务型人才150万人,农业生产性服务人才550万人。

倪月阳认为,推进现代职业教育体系的构建,必须突破城乡分割体制,确保现代职业技教育服务的城乡均等化。唯有如此,才能保证农村转移劳动力顺利融入城市,才能确保城镇化发展的最终效果。“我认为城市职业教育应该做好各方面的对接工作,加大对农村职业教育的支持力度,特别是要做好进城务工人员技术培训与服务的对接,确保城乡职业教育‘输血’与‘造血’功能的有效衔接。”

统筹城乡职业教育均衡化发展 应在更高层次更大范围更新起点上创新

作为一种跨界教育,职业教育跨越了企业与学校、工作与学的疆域,因此,职业教育不能只是在“围城”中办学。当今社会是数字化加速转型的新时代,科技进步周期短,科研成果转化快,实现公平有质量的职业教育需要在更高层次、更大范围、更新的起点上思考办学的创新模式与发展路径。

“如今社会发展需要各类技术型、实用型人才,比如人才的管理技能,管理是通过整合了管理者相关知识和技能,尤其是关于怎样协调多种生产技能和整合不同技术的知识和技能等,事实上,现在很多企业都对人才的管理技能提出了更高的要求。”倪月阳认为。

众所周知,管理对于任何一个组织体系来说都非常重要,管理是指一定组织中的管理者,通过实施计划、组织、领导、协调、控制等职能来协调他人的活动,使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。但在现代管理体系的定义里,管理不仅仅是人员管理,还包含价值管理、目标管理等等。

尽管当前城乡差距是客观存在的,城乡经济社会发展水平在短时间内也难以实现均衡化。“在推进城乡均衡化职业人才培养的过程中,需要考虑不同的社会人员对接受不同层次、不同内容职业教育的具体要求,努力做到全覆盖,尊重差异和特色,对乡村、不发达地区进行适当的资源倾斜,从而满足最大多数人的利益。只有将制度现实性与灵活性加以结合,才能做到有的放矢,解决差异,实现公平。”

总之,在城乡建设中,发展职业教育是至关重要的,职业教育可以根据区域经济发展创建特色专业,而区域经济发展也能为职业教育提供教育信息,为职业人才培养注入新活力,推动职业教育高质量发展。

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